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    常修澤建言不同發展樣式的城市如何融入發展大局

    發布日期:2021-05-23 來源:本站

    5月21日,在北京舉辦的2021年中國百強城市全面發展戰略研討會上,中國宏觀經濟研究院教授常修澤發表了《不同發展樣式的城市如何融入發展大局》主題演講。

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    以下是演講全文。

    參加這樣一個百強城市的發展戰略會很實在,很有意思,實際上我們面臨著中國多樣化的城市戰略怎么定,特別是在“十四五”期間。剛才我聽了田曉紅女士的分析這一百家今年和往年的變化很有啟發,四個特點,很有意思,動態性的。沈晗耀先生他分析長三角一體化,一個是雙核,把上海加上蘇錫常,就是一個代表兩個一塊兒帶,有意思,雙核這樣加起來差不多8萬億了。還有一個有意思,他把四個省交界的,北邊的徐州,西南的衢州,以及安徽的宣城,把這三個挖出來,是這次論壇的一個亮點,因為很少有人把這樣三個地方挖掘出來。所以很有意思。剛才我們鄭新立先生和洪銀興先生發表了很好的演講,我結合我的發言,我準備也要談一談。

    我今天發言的題目就是城市多元化融入國家大局,研究這個多元化的模式,怎么樣融入大局。您是一百個城市,我個人沒有那么大的能量,因為一個人,我只走了百個城市中的4個城市,而且我用了兩個月的時間。我先是東北,我調研了沈陽,進入您的是23位。華北這一帶,就是把京津冀和山東,因為我是山東人,我把自己看成是華北,因為我在山東的北邊,我走了濟南,好像是在第15位。長三角我沒有走,因為長三角剛才洪銀興教授講,長三角有5個大學是華五,是5個霸主,5個大學,很成氣候的,浙大、交大、復旦、南京大學加上中國科大,所以那個地方諸侯林立,英雄輩出。我還是找小城市義烏,金華排在第46。

    大灣區我實地調研一個,就是您列的64位的中山,從北到南,我用兩個月的時間走了4個城市,我有一點發言權,我今天先談第一個問題,城市的多元化怎么樣融入國家的經發大局,第一位的問題,是融入國家的經發大局。在我看來中國不同城市的發展樣式可以多樣化,不一定走一條路,百花齊放,現在還是模式比較簡單,我用的是樣式,樣式應該多元化。當然不同樣式中有規律,我上個月下旬重點考察的是金華下面的義烏,那是自己督導的特點,聯合國把它稱為叫做全球的小商品批發中心,我把幾個重要的數據說一下,它現在已經不是買全國賣全國了,它是買全球賣全球,已經到了這樣一個階段。經常面積、攤位,200多萬種商品了,聯合國授予它叫全球最大的小商品批發市場,它是縣級市,我們百強城市都是地級市以上的,它是1800多億GDP,它自己的縣里面人口是80幾萬,但是外來人口168萬,常住的,而這168萬當中,外國的商人在這里安家落戶,娶妻生子15000人。這一萬多外國商人住在這里有什么動態,我走訪了幾家,我要找感覺。在發展當中,義烏實際上也在向另外的產業拓展,它是以商起家,但是起家以后也在向工業和其他業滲透和發展。比如說賣襪子的,那是最初的階段,他賣襪子,自己也做襪子,所以他搞的非常大的叫浪莎襪業集團,標志著興商建市向產業聯動發展。

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    不光是國內市場化,還國際化,去年的中歐班列從義烏這個小縣城出發的974列,從這里作為始發點,把他的貨往歐洲13條線往歐洲輸送,974列,這是什么概念?中歐班列排序,第一名是重慶,第二名是西安,第三名是鄭州,這幾個都是中央直轄市,最低是一個副省級城市,第四名就是義烏,一個縣級市,能夠跟上中央直轄市和副省級城市,很不簡單,900多列。恩格斯有一句名言,這一個,研究問題、協作,一定要瞄準這一個,這一個就不是那一個,我們現在研究問題,定義一種的情況太多了。情況千差萬別,我們研究這個,它的發展路數是什么,我歸納16個字,興商建市、產業聯動、融入大局、走向國際,這是他的路數。

    另外一個,我上個月下旬跑了義烏以后,又跑了另外一個中心城市,就是在64位的中山市,它是地級市,沒有縣沒有區的,直接到鄉、鎮、街道,是一個特點特殊的地級市。他的路數不一樣,他90年代正式提出工業興市,或者制造業立市,最近改成制造強市,它是工業、制造業作為它的特色。我92年第一次去,今年最新的一次,制造業興則中山興,制造業衰則中山衰,它是以工業為特色,三此產業比重2%、49.1%、48.9%,這樣一個城市在堅持制造業強市的基礎上,我建議也要產業聯動,能不能往商貿流通等為代表這樣一個現代服務業發展,或者整體的服務業發展,這塊還是有開拓的空間。具體我提了幾條建議,今天不講了,這是給他們提的,因為這個城市有些東西在全國是很有影響力的,白色家電,冰箱、洗衣機等等,還有家具、燈、服裝等等,怎么能夠由工業向買賣全國、買賣全球來邁進。

    還有一個各種服務業,生產性服務業發展,生活性服務業,我建議“十四五”服務業能到50%以上。這樣一個城市我也歸納了16個字,制造強市、產業聯動、融入大局、走向國際。從后面來看,大家都要產業聯動,都要融入大局,都要走向國際,但是起點、開頭,一定要立足于實際,今天我就不詳細講了。

    從這里面我們今天在座的好幾位來自優秀城市的朋友,像無錫的、紹興的等等,我歸納一下我的看法,城市的發展一定要從實際出發,避免一刀切。馬克思有一句非常有名的話,世界千姿百態,他說我們不要求玫瑰花散發出和紫羅蘭一樣的芳香,玫瑰花和紫羅蘭各有各的香味,我們今天中國一定要講百花齊放,這個我感觸很深,只有百花齊放國家才有意思。有一種樣式,第二種樣式,第三種、第四種,對于不同的樣式,我個人的看法不要片面的說誰好,誰不好,適合自己就好,不要片面。包括對世界的幾種不同的發展樣式,我從義烏回來在飛機上寫了三條我悟出的道理,第一,世界不同的發展樣式,我說不要片面的說誰好,誰不好,適合于自己的國情就好。第二,中國的發展不要刻意以追誰趕誰為目標,超越中國自己就好。我是到社區的好多都是發展中國家的朋友,對發展中國家不要自己讓人家模仿中國,還是要謙虛謹慎,尊重兄弟國家自身的選擇為好。

    第二個融入大局,融入改革大局,特別是推進要素與市場化改革,因為這是下一步城市改革,以及國內各個方面,各個地區的改革,這是必須推進的,7個要素,勞動、土地、知識、資本、技術、管理、數據,現在在部署當中,我自己有一篇長篇論文《關于要素市場化配制改革再探討》,你推進市場化的改革本身會遇到各式各樣的掣肘,非常高興的看到,我們上面對要素市場化已經引起重視了,去年中共中央國務院的文件已經下達了,現在大的格局就是經過40年中國的改革,商品市場化程度已經97%,中國的商品放開是97%了,中央政府手里只占3%,中國是一個市場經濟國家沒問題。但是另外一種市場化不行,就是要素市場化很低,有個地方相當低。現在我們要解決要素市場低度化和內卷化的問題,而不是外向化,要亟待解決這樣一個問題。

    去年4月9號中央下了文,黨中央國務院下了改革里面特別是第四部分是要素市場化,最近的“十四五規劃”第六章要求推進要素市場化改革,因為我們遇到了體制性的矛盾和結構性的矛盾,體制性矛盾最大的矛盾就是要素市場化程度低,掣肘了我們經濟的發展。剛才洪銀興教授還講了要創新,他提出好的概念叫創新級,很好。但是現在怎么創新?特別創新發展的戰略舉措在哪里?你要創新必須要推進市場,所以這是一個現實的問題。

    我們重點把握什么東西?勞動力市場,我非常贊同鄭新立先生講的,我贊成他的戶籍制度改革,戶籍制度是壓抑中國老百姓體制性的障礙。我是山東人,我從農村走出來,我知道戶口這個問題對農民意味著什么。我村里好多很漂亮的姑娘,當年為了進城解決一個戶口問題,委曲求全,我告訴你這里面人間悲涼的東西很不少,我們要站在老百姓的立場上來看,因此我非常贊成戶籍制度的改革,勞動力進城以后戶后沒有問題,至少現在500萬讓以上的城市要全部放開。最終我估計會在1000萬人口這樣一個地方達到均衡,就是1000萬以下的下一步全部放開,政府控制1000萬以上的幾個超大城市還是搞積分入戶,還有技術評價等等。

    第二個土地市場,剛才鄭主任講得很好,一個就是建設用地的問題,你從老農民那里那么便宜的地買進來,那么貴的賣給開發商,農民能占10%,甚至不到,開發商10%幾,剩下7、80%落入權力部門,所以中國的財政是土地財政占了很大的比重,這個得改啊,這里面隱藏著非常深刻的社會矛盾,不公平的。所以下一步建設用地的事得改。還有農地的三權分制,還有宅基地三權分制,那里面的利益分割也非常關鍵。再有資本市場、技術市場、數據市場、管理要素市場,7個要素,6個市場,這是看點。在要素理論上可以把知識和技術分開,一個更側重于基本面,一個側重于實用面。但是搞市場的時候可以合在一起,下一步大家把握搞什么名堂,6大市場,非常值得我們今天討論的。

    這是官方的媒體根據有關文件列的一個中國未來市場化的圖譜,本意是好的,讓老百姓知道中國未來搞多少市場。但是我很關注這個總體框架,6個市場,它只列了5個市場,土地、勞動力、資本、技術、數據,漏掉了一個非常重要的管理要素市場,也就是我們大家所說的企業家市場,這不是有意識的遺漏,這個就很深很深了。但是如果我們中國沒有企業家市場的話,那你這個要素市場在我看來是不全面的,不完整的。

    融入大局的第三個方面,就是融入促進人的發展的現代文明大局,人發大局。第一個是經發大局,第二是改革大局,第三是人發大局。按照馬克思說的,新社會的本質是促進人的現代文明全面發展。我們城市發展,我們本著一個什么樣的理念來融入中國和人類的文明大局,我建議每一個城市都要把人本主義思想高高舉起來,至少三個方面,一個是民生,6件大事,大家都很熟悉,就業、分配、教育、醫療、社保、住房。還有環境,剛才沈晗耀的指標有一個環境指標很重要,就是綠水青山,實質問題是環境人權,比金銀更寶貴的是環境人權。還有保護人民的三權,十九大講的保護人民的人身權、財產權和人格權,我到幾個地方去調研,我說中共十九大報告讓我們融入大局,要講保護人民的三權,人身權、財產權、人格權,落實得怎么樣?哪里說的?我說十九大,他說是你書里說的吧。李克強總理在去年6月到煙臺講話,要研究將人力資本作為授信額度擔保的重要依據,這要變成現實。

    還有意義職務發明成果的產權分割問題,剛才我們洪銀興說了一下,浙江大學、南京大學、上海交大、復旦、中國科大,那些技術人員的職務發明成果歸誰?我們看到了一些悲劇,有些大學的教授甚至副校長被抓起來,我個人在2009年兩部分一分為二,現在這個情況得到的改善,去年文件終于提出來,賦予科研人員成果的所有權和長期使用權。前途是光明的,中央的文件很好。

    東北我跑了不少城市,我用了4年躲在東北,沈晗耀到我的小鎮去看過,我躲在那4年寫了這部《中國東北轉型通論》,里面有一些東北的情況,我送給我們華頓經濟研究院,供各位研究人員參考。

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    (華頓經濟研究院根據常修澤講話錄音整理)

     


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